1月17日，為了重點(diǎn)解決農(nóng)民工工資問題，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了2016年第1號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工資問題的意見》，這反映出國務(wù)院對農(nóng)民工工資問題的高度重視以及解決農(nóng)民工工資問題的決心。

      該國務(wù)院辦公廳在該《意見》中著重對改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理問題提出了兩點(diǎn)關(guān)鍵要求：（1）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠；（2）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度。

工程項(xiàng)目結(jié)算難，引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠問題

      一個(gè)工程“干一年，算三年，討賬又三年”。企業(yè)普遍存在驗(yàn)收難、審計(jì)難、結(jié)算難的問題。工程完了遲遲不組織驗(yàn)收；質(zhì)量驗(yàn)收合格了，結(jié)算遲遲不批準(zhǔn)；拖延結(jié)算的“高招”就是審計(jì)，有時(shí)一審就是兩三年，一個(gè)事務(wù)所審得不滿意，換一個(gè)事務(wù)所接著審，審到建設(shè)單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款。因此通常情況下，工程結(jié)算順利完成有些困難。

      業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉(zhuǎn)嫁矛盾，合理合法地拖延結(jié)算。施工企業(yè)的一點(diǎn)微薄利潤也在“結(jié)算難”中被財(cái)務(wù)成本耗盡。由于得不到及時(shí)結(jié)算，大量拖欠工程款引發(fā)了農(nóng)民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。

不結(jié)算，別想竣工走人

      曾有業(yè)內(nèi)眾多專家強(qiáng)烈呼吁，如果在基建有關(guān)程序上做點(diǎn)調(diào)整，把竣工結(jié)算作為竣工驗(yàn)收的前提條件，就可以避免工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收完成后，建設(shè)單位用拖延結(jié)算、無限期審計(jì)來達(dá)到不付工程款、拖延工程款支付的目的。如果竣工驗(yàn)收和竣工決算都完成的項(xiàng)目，才能允許驗(yàn)收備案，才能發(fā)給開發(fā)商銷售許可證，那么這看起來只是驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)上的一個(gè)小調(diào)整，但對于規(guī)范市場，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“結(jié)算難”問題及農(nóng)民工工資拖欠問題可幫了大忙。

因此，2014年始，住建部開始發(fā)文推動破解結(jié)算難的問題。2014年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了工程造價(jià)管理改革工作，頒布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)管理改革工作任務(wù)分工方案的通知》等文件，在《指導(dǎo)意見》第七點(diǎn)“完善工程全過程造價(jià)服務(wù)和計(jì)價(jià)活動監(jiān)管機(jī)制”中明確提出：完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算。建筑工程在交付竣工驗(yàn)收時(shí)，必須具備完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，鼓勵將竣工結(jié)算書作為竣工驗(yàn)收備案的文件，引導(dǎo)工程竣工結(jié)算按約定及時(shí)辦理，遏制工程款拖欠。創(chuàng)新工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制，鼓勵聯(lián)合行業(yè)協(xié)會成立專家委員會進(jìn)行造價(jià)糾紛專業(yè)調(diào)解。

      為了督促《指導(dǎo)意見》的落實(shí)，2015年7月下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開展工程造價(jià)管理改革任務(wù)落實(shí)情況檢查的通知》，對住建部就工程造價(jià)管理改革任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行了通報(bào)。通報(bào)中例舉了眾多省份采取多種措施化解工程結(jié)算難的問題，多措并舉化解工程結(jié)算難，其中包括將工程竣工結(jié)算作為工程竣工驗(yàn)收的前置條件。例如：湖南省、山東省、河南省焦作市將竣工結(jié)算文件作為竣工驗(yàn)收備案的前置條件。

      關(guān)于將工程竣工結(jié)算作為工程竣工驗(yàn)收的前置條件，即不完成工程結(jié)算政府就不予辦理竣工備案的合法性尚且存在爭議。2016年1月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工資問題的意見》中沒有突出強(qiáng)調(diào)二者的順序必須是什么樣的，而是規(guī)定：工程竣工驗(yàn)收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。即如果建設(shè)單位不進(jìn)行竣工驗(yàn)收結(jié)算也沒有明確剩余工程款支付計(jì)劃的，可以建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度。而關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度的具體建立操作，仍需要進(jìn)一步探討，從而切實(shí)保障施工單位的合法利益及農(nóng)民工的合法利益。